從答問中可以理出這樣一個(gè)思路：消費(fèi)市場的分布狀況直接決定水泥企業(yè)的規(guī)模和布局--水泥工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)以大型干法生產(chǎn)企業(yè)為主體，大、中、小生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)并存--在經(jīng)濟(jì)還比較落后、市場容量小的地區(qū)，在一定的期限內(nèi)，可以采用JT窯，對(duì)落后設(shè)備進(jìn)行局部改造--在相當(dāng)長時(shí)期里，我國水泥工業(yè)就是以大型干法生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，大、中、小水泥企業(yè)長期并存的合理結(jié)構(gòu)和布局特點(diǎn)。也不能把“中小水泥企業(yè)和落后生產(chǎn)力等同起來”。
當(dāng)然，我們也不能片面理解為“大力支持”JT窯的發(fā)展。那就必須是經(jīng)濟(jì)還比較落后、市場容量小的地區(qū)，還要明確的是有時(shí)間段的，機(jī)立窯最終還是會(huì)退出歷史舞臺(tái)。
訪國家發(fā)改委原副秘書長甘智和：
中小水泥企業(yè)生存問題
記者：在水泥產(chǎn)業(yè)政策的指引下，近年來以大型新型干法企業(yè)為骨干的技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。目前全國各地水泥仍以發(fā)展新型干法水泥為主。加大淘汰落后生產(chǎn)力的力度。為發(fā)展大型新型干法水泥提供市場空間，因此大型水泥企業(yè)有著絕對(duì)的發(fā)展優(yōu)勢，眾多中小水泥企業(yè)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。中國水泥工業(yè)還需要不需要中小水泥企業(yè)？中小水泥企業(yè)還有沒有生存發(fā)展空間？這成為眾多中小水泥企業(yè)關(guān)心的問題，您能否就此談一下看法？
甘智和：經(jīng)過多年的發(fā)展，我國水泥工業(yè)取得了很大成績，保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，大型新型干法水泥生產(chǎn)的比例日益提高，一批大型水泥生產(chǎn)集團(tuán)逐步實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營，一批質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低、能耗高的落后企業(yè)被淘汰、關(guān)閉，大型水泥生產(chǎn)裝備和自主創(chuàng)新的新工藝的出現(xiàn)和成熟推動(dòng)了我國水泥工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得了長足的進(jìn)步。但是，我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，資源和能源消耗高，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，部分落后的生產(chǎn)工藝還占相當(dāng)比重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
水泥是國民經(jīng)濟(jì)的重要原材料，其具有十分突出的地方性和對(duì)資源、能源、交通高度依賴的特征，作為重要的投資類產(chǎn)品，它的發(fā)展和地區(qū)的市場容量以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有極高的相關(guān)性，而能源、資源及交通運(yùn)輸能力是其發(fā)展的基本條件。首先，縱觀我國水泥消費(fèi)市場的分布情況，可以把我國地區(qū)水泥市場大約分成為7個(gè)檔次，水泥消費(fèi)市場無論是市場的集中度，還是水泥的消費(fèi)量差異很大。
大的消費(fèi)市場主要集中在大城市、沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)。在大多數(shù)的內(nèi)陸地區(qū)，圍繞中小城市形成了一批分散、但具有一定消費(fèi)規(guī)模的較小市場，而在絕大多數(shù)縣級(jí)市，特別是城鎮(zhèn)密度較小、交通條件較差的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)很難形成較大的消費(fèi)市場，市場分布也極其分散。這種布局在新疆、青海、四川等中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。從全局看，我國水泥消費(fèi)市場在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的兩個(gè)特征，即：在規(guī)模上大、中、小相結(jié)合，在布局上集中和分散相結(jié)合。水泥作為重要的投資類產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)市場的依存度很大，因此消費(fèi)市場的分布狀況將直接決定水泥企業(yè)的規(guī)模和布局。
此外，由于水泥生產(chǎn)所需燃料、原料和成品運(yùn)輸量大，因此它是適宜短距離運(yùn)輸?shù)拇笞诮ㄖ牧希憩F(xiàn)出極強(qiáng)的地方性特征。目前我國水泥企業(yè)中，公路運(yùn)輸約占我國水泥運(yùn)量的70%以上。其余依靠水路和鐵路運(yùn)輸。由于運(yùn)輸費(fèi)用對(duì)水泥生產(chǎn)成本影響大。作為一種低值的投資類產(chǎn)品，其市場銷售范圍受合理消費(fèi)半徑的制約十分明顯（市場生產(chǎn)成本和所在市場的水泥銷售價(jià)格差距較大的情況除外），按照我國現(xiàn)有的運(yùn)輸條件和費(fèi)用水平，一般情況下，公路運(yùn)輸在200km以內(nèi)，鐵路運(yùn)輸?shù)?00km以內(nèi)是比較經(jīng)濟(jì)可行的。超過以上范圍，運(yùn)輸距離每增加100km，噸產(chǎn)品的運(yùn)費(fèi)增加50~70元。水運(yùn)由于其廉價(jià)的運(yùn)數(shù)成本，水泥的運(yùn)輸費(fèi)用約為公路運(yùn)費(fèi)的1/3左右，合理的運(yùn)輸距離可以延長。
綜合考慮水泥消費(fèi)市場分布格局、石灰石資源儲(chǔ)量、能源供應(yīng)能力及交通運(yùn)輸成本的差異性等因素。我國水泥工業(yè)合理布局應(yīng)該圍繞水泥消費(fèi)市場的分布狀況展開，在合理的銷售范圍內(nèi)建設(shè)不同規(guī)模的水泥企業(yè)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和交通條件，在組織上充分發(fā)揮集團(tuán)管理優(yōu)勢，鼓勵(lì)發(fā)展大集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，但工廠建設(shè)規(guī)模應(yīng)實(shí)事求是，不宜片面追求生產(chǎn)規(guī)模的大型化，要避免原料、燃料和產(chǎn)品的長途運(yùn)輸，造成資源和社會(huì)寶貴資源的浪費(fèi)。在市場集中、擁有大型礦山、交通方便、特別是水路通道沿線，建設(shè)一批4000t/d以上的大型水泥生產(chǎn)企業(yè)。在公路運(yùn)輸距離半徑200km，鐵路運(yùn)輸距離<500km范圍內(nèi)，水泥消費(fèi)量100萬～200萬噸的地區(qū)，應(yīng)該明確工廠的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)建設(shè)條件確定。工廠的年水泥生產(chǎn)能力不宜小于100萬噸。單線生產(chǎn)能力不宜小于2500t/d。而在消費(fèi)市場較小、城市密度較稀，運(yùn)輸條件較差的地區(qū)，在公路運(yùn)輸距離半徑200km，鐵路運(yùn)輸距離<500km范圍內(nèi)，市場消費(fèi)<100萬噸的地區(qū)內(nèi)。如：四川、新疆、青海等地區(qū)，企業(yè)建設(shè)的合理規(guī)模應(yīng)為30萬-80萬噸水泥/年，單線生產(chǎn)規(guī)模不宜小于30萬噸。具體建設(shè)規(guī)模應(yīng)因地制宜由企業(yè)自主決定。
綜上所述，我國水泥工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局應(yīng)該是以大型新型干法生產(chǎn)企業(yè)為主體，大、中、小生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)并存，不能只搞大的，可以集團(tuán)化經(jīng)營，但應(yīng)該根據(jù)消費(fèi)者市場來布局企業(yè)。企業(yè)單線生產(chǎn)規(guī)模擬在30萬~300萬噸，而單線年產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模為30萬~80萬噸水泥企業(yè)也應(yīng)占有一定比例，中小水泥企業(yè)有存在的必要性。
