各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、科技局、工信局、教育局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、科技局、工信局、教育局，西咸新區(qū)改革創(chuàng)新局、科技局、工信局、教育局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（基地）管委會(huì)，各有關(guān)高校、院所、企業(yè)：
《陜西省構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì) 陜西省科學(xué)技術(shù)廳
陜西省工業(yè)和信息化廳 陜西省教育廳
2019年3月13日
陜西省構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施
為充分發(fā)揮我省科技教育資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，破解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)化通道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特制定本辦法。
一、總體思路
深入貫徹落實(shí)“十九大”精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同部署，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用四方深度融合，著力建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、骨干企業(yè)創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)、小微企業(yè)孵化培育的四級(jí)全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈”四鏈互動(dòng)，著力構(gòu)建“實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源”四個(gè)協(xié)同現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，合理科學(xué)布局創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新平臺(tái)源頭創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)跟蹤管理和績(jī)效評(píng)估，建立快速響應(yīng)、精準(zhǔn)對(duì)接的服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二、主要任務(wù)
實(shí)施“1155工程”，構(gòu)建四級(jí)全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
1、建設(shè)10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)電子信息、高端裝備、能源化工、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力頂層設(shè)計(jì)和部署，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)成果系統(tǒng)化、配套化和工程化開(kāi)發(fā)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。
2、建設(shè)100個(gè)龍頭骨干企業(yè)承載的“四主體一聯(lián)合”等新型研發(fā)平臺(tái)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，確定研發(fā)課題，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，提升產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“出成果”和“用成果”有機(jī)統(tǒng)一。
3、推動(dòng)500家省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)（省工程（技術(shù)）研究中心、省工程實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省制造業(yè)創(chuàng)新中心、省企業(yè)技術(shù)中心）開(kāi)放共享，為我省數(shù)萬(wàn)家科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支撐，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。
4、建設(shè)500個(gè)專業(yè)化孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)高校、院所、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)小微孵化企業(yè)數(shù)量質(zhì)量雙提升。
三、重點(diǎn)舉措
（一）提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，開(kāi)展共性核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)成果系統(tǒng)化、配套化和工程化開(kāi)發(fā)。對(duì)列入省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心培育計(jì)劃的，一次性給予平臺(tái)項(xiàng)目100萬(wàn)元啟動(dòng)資金。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的，一次性給予平臺(tái)項(xiàng)目1000萬(wàn)元資金支持。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心的，一次性給予1000萬(wàn)元以內(nèi)創(chuàng)新能力項(xiàng)目補(bǔ)助；對(duì)認(rèn)定為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的，一次性給予5000萬(wàn)元的創(chuàng)新能力項(xiàng)目補(bǔ)助。
（二）加快“四主體一聯(lián)合”建設(shè)
支持龍頭骨干企業(yè)作為需求主體、投資主體、管理主體和市場(chǎng)主體，聯(lián)合高校共建新型研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與高校有效對(duì)接。牽頭企業(yè)在創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展橫向課題研發(fā)的，政府按照企業(yè)出資額的一定比例給予補(bǔ)貼。對(duì)新型研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，擇優(yōu)給予500萬(wàn)元以內(nèi)補(bǔ)助。
（三）提升創(chuàng)新平臺(tái)研發(fā)能力
鼓勵(lì)企業(yè)、高校、院所跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域聯(lián)合共建省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展交叉性技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)合作成效顯著的創(chuàng)新平臺(tái)群給予100萬(wàn)元以內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)，用于創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，一次性給予平臺(tái)項(xiàng)目30萬(wàn)元資金支持。
根據(jù)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)定期評(píng)估結(jié)果，對(duì)評(píng)估為優(yōu)秀的給予一次性50萬(wàn)元以內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)估為良好的給予一次性30萬(wàn)元以內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。對(duì)評(píng)估為優(yōu)秀的創(chuàng)新平臺(tái)，擇優(yōu)支持創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，給予500萬(wàn)元以內(nèi)補(bǔ)助。
支持創(chuàng)新平臺(tái)依托單位加大研發(fā)投入力度。平臺(tái)組建依托企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重4%以上，且研發(fā)投入的60%以上用于支持依托平臺(tái)建設(shè)的，依據(jù)企業(yè)申報(bào)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的額度，給予相應(yīng)比例研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助，規(guī)模以上企業(yè)200萬(wàn)元以內(nèi)，其他企業(yè)15萬(wàn)元以內(nèi)。
（四）促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化
創(chuàng)新平臺(tái)產(chǎn)出的科技成果由企業(yè)轉(zhuǎn)化的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化成果新增年銷售收入超過(guò)1億元的，擇優(yōu)給予實(shí)施轉(zhuǎn)化企業(yè)500萬(wàn)元以內(nèi)補(bǔ)助，主要用于項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置。創(chuàng)新平臺(tái)產(chǎn)出的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和優(yōu)秀新產(chǎn)品，給予產(chǎn)品銷售額不超過(guò)10%、100萬(wàn)元以內(nèi)的補(bǔ)助。
支持高校、院所與企業(yè)開(kāi)展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。高校、院所向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，或轉(zhuǎn)讓科技成果的，依據(jù)技術(shù)合同和實(shí)際發(fā)生技術(shù)交易額，給予成果供給方每項(xiàng)20萬(wàn)元以內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)、成果吸納方每項(xiàng)60萬(wàn)元以內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)，用于項(xiàng)目建設(shè)。
（五）強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)外服務(wù)能力
鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)向企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供定制化研發(fā)服務(wù)。創(chuàng)新平臺(tái)通過(guò)陜西省研發(fā)服務(wù)平臺(tái)與企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并按協(xié)議提供技術(shù)服務(wù)的，納入下一年度省級(jí)科技計(jì)劃予以支持，并按企業(yè)實(shí)際支付研發(fā)費(fèi)用給予研發(fā)項(xiàng)目10萬(wàn)元以內(nèi)補(bǔ)助。擇優(yōu)給予創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目100萬(wàn)元以內(nèi)的補(bǔ)助，用于設(shè)備購(gòu)置更新。
通過(guò)創(chuàng)新券鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)向企業(yè)提供測(cè)試檢測(cè)等專業(yè)化服務(wù)，每年按獲取創(chuàng)新券面值20%，給予20萬(wàn)元以內(nèi)兌現(xiàn)，用于平臺(tái)項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置更新。
（六）積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)平臺(tái)
鼓勵(lì)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化年產(chǎn)值超過(guò)1億元的，給予一次性1000萬(wàn)元以內(nèi)補(bǔ)助，用于創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)新獲批的省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)期內(nèi)每年給予200萬(wàn)元平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。根據(jù)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)定期評(píng)估結(jié)果，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的給予一次性150萬(wàn)元平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助，對(duì)評(píng)估良好的給予一次性80萬(wàn)元平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。
（七）優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境
重點(diǎn)支持建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、星創(chuàng)天地，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，孵化培育一批具有蓬勃活力和創(chuàng)造力的小微企業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)示范眾創(chuàng)空間，給予10-100萬(wàn)元補(bǔ)貼，用于支持孵化平臺(tái)內(nèi)創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目。開(kāi)展省級(jí)以上眾創(chuàng)空間、孵化器評(píng)價(jià)工作，按照評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步推廣應(yīng)用創(chuàng)新券，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，支持大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)。
（八）加強(qiáng)投融資支持
加強(qiáng)投融資支持。按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立差異化金融產(chǎn)品。對(duì)科技型中小企業(yè)提供貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的科技支行，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)成果完成人創(chuàng)辦企業(yè)，可按其現(xiàn)金出資額度的20%申請(qǐng)省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持；股權(quán)退出時(shí)，按照原值加不高于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%利息優(yōu)先回購(gòu)給創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。實(shí)施百家高科技企業(yè)“科創(chuàng)版”上市培育計(jì)劃。
