“水泥新政策還在研究中。”9月3日下午，工業(yè)和信息化部(下稱工信部)建材處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，水泥新政何時(shí)出臺(tái)必須由領(lǐng)導(dǎo)說了算。
針對(duì)水泥業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，發(fā)改委原定最快8月下旬正式發(fā)文嚴(yán)控水泥生產(chǎn)，至今也仍沒有下文。
記者多方采訪獲悉，由多個(gè)部委參與調(diào)研的水泥新政目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院，有消息稱10月初有限制水泥產(chǎn)能的政策出臺(tái)。
審批權(quán)限收緊
日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議列舉的產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的行業(yè)中，水泥業(yè)位居其中。記者采訪獲知，遏制新線、淘汰落后，將成為水泥行業(yè)今后一段時(shí)間的主題，這已被寫入正在修訂中的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的治理產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的五項(xiàng)措施中，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入高居首位。對(duì)于其具體操作，有水泥專家建議：“將此前下放的新建項(xiàng)目審批權(quán)限嚴(yán)格上收至省級(jí)政府以上，甚至收歸中央?！薄罢呤站o有利于抑制產(chǎn)能過快增長(zhǎng)?！眹?guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞表示。
眼下，尚未出臺(tái)的新政策已對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，包括江蘇、浙江及上海等城市的水泥價(jià)格都出現(xiàn)了小幅的上漲。
從目前情況來看，水泥政策的主要推進(jìn)方包括發(fā)改委和工信部?jī)蓚€(gè)部委，發(fā)改委政策傾向是新項(xiàng)目的“不批、緩批、限批”，而工信部政策傾向可能為結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)兼并重組。后者為此制定了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，不過也尚未公布。
此外，工信部還將從資源配備、能耗、從業(yè)資質(zhì)等多方面對(duì)新建生產(chǎn)線進(jìn)行控制。其措施包括：提高新建水泥項(xiàng)目的自有資金比例，從30%提升至50%；必須擁有3年以上水泥從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)線需配備30年開采儲(chǔ)備的礦山；新建生產(chǎn)線規(guī)模下限從日產(chǎn)4000噸提升至日產(chǎn)5000噸。
中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔祥忠表示，提升準(zhǔn)入條件，將會(huì)強(qiáng)力限制水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩。
逐步轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)
“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水泥等行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，嚴(yán)格核發(fā)生產(chǎn)許可證?！彼拇ㄊ〗?jīng)委機(jī)械冶金建材處副處長(zhǎng)劉道君說，水泥產(chǎn)業(yè)政策正從目前強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)”逐步轉(zhuǎn)向“調(diào)結(jié)構(gòu)”。
9月2日，記者從工信部獲悉，由其擬定的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》的核心內(nèi)容是，將“人均熟料(水泥產(chǎn)能人均占有量)擁有量1000公斤”納入審批標(biāo)準(zhǔn)之一。也就是說，下一步人均熟料產(chǎn)能超過1000公斤的省將停止審批新線。
將會(huì)受到限制的省份就是安徽、浙江兩省，因?yàn)?008年兩省的人均熟料產(chǎn)能超過1000公斤。發(fā)改委的調(diào)研顯示，到2010年，江西、福建兩省都將新增產(chǎn)能2000萬噸，人均水泥產(chǎn)能也將超過1000公斤，突破“紅線”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)工信部采納這樣的“治?！睒?biāo)準(zhǔn)并不感到意外?！靶陆ㄋ喈a(chǎn)能依然擁有空間?！彼拇ǘ嗉宜鄰S家負(fù)責(zé)人表示，目前水泥行業(yè)的問題不是整體過剩的問題，而是結(jié)構(gòu)失衡的問題。
因此，控制水泥總量并非易事。原國(guó)家建材局局長(zhǎng)王燕謀估算，水泥生產(chǎn)總量中有37%是用落后方法生產(chǎn)的水泥，需淘汰的水泥總量有5億到6億噸。
“立窯雖然關(guān)停，但粉磨站仍在，產(chǎn)能過剩問題依然難以解決?！庇袑＜医ㄗh，政府還要堅(jiān)決關(guān)閉立窯生產(chǎn)線，同時(shí)嚴(yán)控粉磨站項(xiàng)目的審批。劉道君說，四川給出的解決辦法，是將實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。
投資瘋狂依舊
盡管水泥產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，但投資依然瘋狂。
今年上半年，四川水泥投資總額達(dá)到110多億元，占全國(guó)的七分之一。記者同時(shí)獲悉，有4家四川水泥企業(yè)啟動(dòng)了IPO，募資應(yīng)對(duì)即將到來的兼并重組。
中國(guó)水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全國(guó)水泥投資同比增長(zhǎng)幅度超過60%；工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，1-7月份全國(guó)水泥業(yè)投資比去年同期增長(zhǎng)65.8%。
據(jù)悉，水泥瘋狂投資的熱情在于“投資仍是保增長(zhǎng)主要途徑”。這導(dǎo)致沒有放棄產(chǎn)能擴(kuò)張的水泥企業(yè)大有人在，其中河南、河北、吉林的水泥企業(yè)擴(kuò)張意愿強(qiáng)烈。
不僅水泥企業(yè)想做大，其他資本也對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)生了興趣。有消息稱，原本沒有水泥業(yè)務(wù)的中國(guó)建材集團(tuán)和中國(guó)中材集團(tuán)，也開始涉足水泥業(yè)務(wù)。
盡管相關(guān)部委通過行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)、清理整頓、依法關(guān)閉等手段對(duì)過剩產(chǎn)能動(dòng)刀，但依然沒能完全抑制住重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。對(duì)此，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平解釋稱，原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式仍然是投資驅(qū)動(dòng)型，而投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)無法撼動(dòng)。
工信部也直言，此輪宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)的是遠(yuǎn)近結(jié)合，保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變大局?！疤蕴浜螽a(chǎn)能需要妥善處理地方的利益?！币晃粚＜疫@樣表示。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告還指出，雖然微觀淘汰了落后產(chǎn)能，全行業(yè)產(chǎn)能總量反而更大?！吧习肽甑闹攸c(diǎn)就是保增長(zhǎng)，無論怎么樣，先把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)住再說?！眹?guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)分析師牛犁認(rèn)為。
