工信部11月26日公布的《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，引導水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》表示，將會同有關(guān)部門抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準入條件》，進一步提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻，同時配合有關(guān)部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理。工信部表示，堅決停止違法違規(guī)項目建設，清理期間一律不得核準新的擴能建設項目。
水泥工業(yè)深層次矛盾突出
值得注意的是，水泥業(yè)是此前被國務院點名的六大產(chǎn)能過剩行業(yè)中，首個出臺相關(guān)引導意見的行業(yè)。
工信部指出了當前水泥工業(yè)存在的深層次矛盾：一是重復建設出現(xiàn)加劇趨勢。2008年全國水泥產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)量14億噸。截至2009年9月底，全國新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線400余條，總產(chǎn)能約6億噸，水泥產(chǎn)能嚴重過剩。二是落后產(chǎn)能數(shù)量較大。目前全國仍有5億噸落后產(chǎn)能，約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的27%。三是產(chǎn)業(yè)集中度低。前10位企業(yè)水泥產(chǎn)量僅占全國比重20%左右。四是資源浪費、環(huán)境污染、生產(chǎn)無序等狀況依然比較嚴重。一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒有得到及時整治，部分地區(qū)仍然存在無證企業(yè)的非法生產(chǎn)。
在淘汰落后產(chǎn)能方面，工信部要求：一是確保完成“十一五”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸的工作目標。各地在媒體上公告應予淘汰的落后企業(yè)(生產(chǎn)線)名單，接受社會監(jiān)督。二是各地要按照《關(guān)于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計劃及三年計劃的通知》要求抓緊制定2010-2012年三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后水泥產(chǎn)能時間表。要將淘汰落后產(chǎn)能指標分解落實到各地區(qū)和具體企業(yè)，積極爭取各級財政資金，加大對淘汰落后的支持力度，逐步建立落后產(chǎn)能退出機制。
在支持企業(yè)技術(shù)改造方面，工信部表示，要重點支持企業(yè)通過上大壓小、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開展綜合利用、推進節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，推動淘汰落后。主要包括水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理和利用工業(yè)廢棄物、垃圾、城市污泥生產(chǎn)水泥等一批具有示范和帶動作用的技術(shù)改造項目，推進水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。國家將在技術(shù)改造專項中適當安排部分資金，重點支持符合上述領域的技術(shù)改造項目。
總量上以省區(qū)平衡為主
在《意見》中，工信部還表示，鼓勵大企業(yè)并購重組落后企業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極開展調(diào)查研究，提出支持水泥兼并重組的新的優(yōu)惠措施建議，完善國家對重點水泥企業(yè)的各項支持政策。
此外，工信部還指出，鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強，在總量上應以省區(qū)平衡為主。各地要加強本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，對已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認真執(zhí)行，強化規(guī)劃的約束性。還沒有制定水泥規(guī)劃的省區(qū)要抓緊制定。在此基礎上，通過全國和省級水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合，制定若干重點經(jīng)濟區(qū)域水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實搞好水泥產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
