“去年底我們下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送水泥和平板玻璃落后產(chǎn)能2009年計(jì)劃及三年計(jì)劃的通知》，至今仍有4個(gè)省未上報(bào)計(jì)劃，希望有關(guān)省市抓緊報(bào)送。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳燕海近日在原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能座談會(huì)上如是說(shuō)。
陳燕海表示，近些年來(lái)，在國(guó)家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策指引下，原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作取得了明顯成效。但是由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵(lì)和約束作用不夠強(qiáng)，部分地區(qū)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識(shí)上存在偏差，責(zé)任不夠落實(shí)，使得淘汰落后產(chǎn)能工作還不盡如人意，在我國(guó)鋼鐵、有色、建材行業(yè)的總產(chǎn)能中，落后產(chǎn)能仍占較大比例，因此，必須綜合采用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段才能完成。
產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)侯世國(guó)介紹了淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)文件精神及整體工作安排。
淘汰落后產(chǎn)能“沒(méi)退路”
陳燕海表示，落后產(chǎn)能雖然在增加就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面有其存在的基礎(chǔ)，但由于其產(chǎn)品檔次低、能耗高、污染重等，對(duì)原材料工業(yè)整體素質(zhì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)了許多負(fù)面影響。
目前在原材料行業(yè)中，部分大型先進(jìn)裝備的環(huán)保、能耗、水耗等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，但鋼鐵小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐，有色行業(yè)采用的鼓風(fēng)爐、反射爐煉銅工藝，鉛鋅冶煉燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤(pán)、馬弗爐、橫罐、小豎罐，建材行業(yè)小水泥、小玻璃等落后生產(chǎn)設(shè)備，能耗、物耗和污染等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大型先進(jìn)裝備，而且無(wú)論在技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上都不具有通過(guò)改造達(dá)到先進(jìn)水平的可行性。
“鋼鐵行業(yè)200立方米以下小高爐入爐焦比一般在900~1000千克/噸，比大型高爐綜合焦比高一倍以上。水、土地的利用率相當(dāng)于大型裝備的二分之一左右，勞動(dòng)生產(chǎn)率約為大型裝備的三分之一至四分之一。因此，加快淘汰這些落后產(chǎn)能是走可持續(xù)發(fā)展，提高行業(yè)整體素質(zhì)的必然要求?！标愌嗪Ｕf(shuō)。
陳燕海表示，2010年和2011兩年內(nèi)，鋼鐵行業(yè)尚需淘汰落后煉鐵能力10427萬(wàn)噸，煉鋼能力1129萬(wàn)噸。有色行業(yè)要淘汰電解鋁產(chǎn)能142.9萬(wàn)噸、落后銅冶煉產(chǎn)能47萬(wàn)噸、鉛冶煉產(chǎn)能83萬(wàn)噸、鋅冶煉產(chǎn)能55萬(wàn)噸。建材行業(yè)2012年底前尚需淘汰落后水泥產(chǎn)能近3億噸，落后平板玻璃產(chǎn)能3000萬(wàn)重箱。
陳燕海認(rèn)為，在目前產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)微利的情況下，淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間，是原材料行業(yè)在新的形勢(shì)下優(yōu)化結(jié)構(gòu)的必然選擇。
嚴(yán)格堅(jiān)持三原則
淘汰落后產(chǎn)能，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則。陳燕海認(rèn)為，造成淘汰落后難以推進(jìn)、困難重重的主要因素有以下幾點(diǎn)：
一是市場(chǎng)因素。近年來(lái)，原材料行業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，不同層次社會(huì)需求持續(xù)旺盛，給落后產(chǎn)能提供了市場(chǎng)生存的空間。
二是體制因素。目前我國(guó)主要原材料資源均為屬地化管理模式，但在財(cái)政利益分配上，中央、地方又是分灶吃飯。淘汰落后會(huì)影響地方的財(cái)政收入，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、就業(yè)、穩(wěn)定帶來(lái)一定的困難，難以調(diào)動(dòng)地方的積極性。
三是區(qū)域發(fā)展不平衡因素。我國(guó)東部與中西部地區(qū)間，城鄉(xiāng)之間在發(fā)展水平、市場(chǎng)容量、技術(shù)與資金實(shí)力方面都存在較大差異，用“一刀切”的政策和方法去淘汰落后，往往難以達(dá)到預(yù)期效果。
四是政策因素。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)采取了內(nèi)需拉動(dòng)政策，保持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)，但同時(shí)也為落后產(chǎn)能留下了生存空間，客觀上也使我們錯(cuò)過(guò)了利用市場(chǎng)規(guī)律淘汰落后產(chǎn)能的有利時(shí)機(jī)。另外，在制定和執(zhí)行政策時(shí)，存在不完全遵循市場(chǎng)規(guī)律的做法。
為此，陳燕海認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能，必須要樹(shù)立高度的責(zé)任感和緊迫感。對(duì)于淘汰落后工作，要嚴(yán)格按照李毅中部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持的三原則，既嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的項(xiàng)目；嚴(yán)禁借“上大壓小”之名，行擴(kuò)大產(chǎn)能之實(shí)的項(xiàng)目；優(yōu)先支持等量或超量淘汰落后產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目。
陳燕海表示，一是用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中淘汰、淘汰中發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。二是要用綜合的眼光看問(wèn)題。為有效推動(dòng)淘汰落后，必須將兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、節(jié)能減排、優(yōu)化布局和加強(qiáng)管理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是站在促進(jìn)行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的高度上看問(wèn)題。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、疏堵結(jié)合的原則，對(duì)被兼并企業(yè)已建成而未辦理核準(zhǔn)手續(xù)、但符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要給出路。四是用市場(chǎng)的眼光看問(wèn)題。原材料涉及行業(yè)面廣、市場(chǎng)化程度較高，必須綜合利用技術(shù)、質(zhì)量、金融、土地、環(huán)保以及相關(guān)資源等市場(chǎng)手段，并輔之以政策的激勵(lì)和約束機(jī)制，開(kāi)展淘汰落后工作，要充分借用市場(chǎng)法則的“擠出效應(yīng)”。
嚴(yán)防變相規(guī)避
陳燕海對(duì)下一步淘汰落后產(chǎn)能工作安排進(jìn)行了部署。
第一，高度重視，明確分工。各地要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)淘汰工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，將淘汰落后工作列為本地區(qū)重要工作內(nèi)容。要組織專(zhuān)門(mén)力量，認(rèn)真做好落后產(chǎn)能的摸底工作，將本省鋼鐵、有色和建材行業(yè)的企業(yè)裝備、生產(chǎn)能力掌握清楚，做到心中有數(shù)。根據(jù)各省逐項(xiàng)核查摸底后反饋的情況，最終形成以工業(yè)和信息化主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的數(shù)據(jù)和信息，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)。
第二，分解指標(biāo)，落實(shí)任務(wù)。各省區(qū)在最終接到工信部下達(dá)的淘汰落后指標(biāo)后，應(yīng)按照各行業(yè)淘汰落后的時(shí)間要求，將年度目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)，并及時(shí)將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單上報(bào)，工信部將適時(shí)向社會(huì)公告各省區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰期限，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三，執(zhí)行政策，嚴(yán)防走樣。目前，在淘汰落后產(chǎn)能的工作中，出現(xiàn)了一些地方、行業(yè)協(xié)會(huì)擅自出臺(tái)一些政策，將落后產(chǎn)能以生產(chǎn)鑄造鐵、鐵合金為由，免予淘汰，干擾淘汰落后產(chǎn)能大局的情況。對(duì)此，工信部計(jì)劃在各地落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究，制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決。
會(huì)上，原材料司有關(guān)處室分別介紹了鋼鐵、有色、建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體安排。各地工業(yè)主管部門(mén)就淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行了交流。各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表70余人參加了會(huì)議。
