目前，各省、自治區(qū)、直轄市一級政府已相繼召開全省農(nóng)村工作會議、全省水利工作會議，會議主要內(nèi)容即為貫徹落實中央一號文件的精神，并審議討論各省一級的一號文件，研究制定今年水利投資和規(guī)劃的方案。
省一級一號文件主要內(nèi)容為各地貫徹落實中央一號文件精神、加快水利改革發(fā)展、落實水利投資以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實施細則。
與往年不同的是，今年各省一級黨委、政府在中央一號文件正式公開發(fā)布之前紛紛制定省級版本的一號文件，足見各地對此事的重視程度。
業(yè)內(nèi)人士指出，中央一號文件提出10%的土地出讓收益將用于農(nóng)田水利建設，這是對地方政府在農(nóng)田水利建設中拿出配套資金的約束性規(guī)定。
在這一點上，各省由于經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)欠賬問題殊異，落實情況不盡一致。
山東安排50億-100億土地出讓收益用于農(nóng)水建設
山東水利廳的一位官員告訴記者，山東省在1月18日召開了全省的農(nóng)村工作會議，并討論通過了省一號文件。
該一號文件指出，山東省各級政府將從土地出讓收益中安排10%－20%用于農(nóng)田水利建設。
所謂的土地出讓收益，系指土地出讓金減去收儲成本(包括征遷和基礎設施投入、稅費等）。
初步估計，山東從市縣兩級政府的土地出讓收益中每年可籌集到50億到100億的資金用于農(nóng)田水利建設。
中央一號文件提出在落實中央和地方政府的資金之外，要通過多種渠道籌集水利建設資金。
在這一點上，山東省一號文件指出，要結合農(nóng)村土地的綜合整治，整合各類涉農(nóng)、涉水資金,充分發(fā)揮新增建設用地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，進一步加大農(nóng)田水利建設的投入。
該官員稱，省市縣水利建設基金征收期限將會延長，增加的收入全部用于水利建設。加強水資源費、河道工程修建維護管理費、水土保持補償費、水工程占用補償費等水利費用的征收標準和范圍也將合理調(diào)整,征收的金額將全額用于水利建設和管理。
而在鼓勵社會資金投入農(nóng)田水利建設方面，山東一號文件稱，將按照多籌多補、多干多補的原則，加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補力度，對符合一事一議財政獎補條件、并納入一事一議財政獎補范圍的小型提灌或排灌站等小型水利設施，各級政府按農(nóng)民籌資籌勞總額的50%給予獎補，引導農(nóng)民群眾自愿投資投勞興建小型水利設施。制定優(yōu)惠政策，支持社會資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營性水利項目，鼓勵采取產(chǎn)權置換、投資入股等方式,盤活水利固定資產(chǎn)，吸納社會資本和外資進入水利建設領域。
寧夏今年投資水利25億
與山東等東部發(fā)達省份不同的是，中西部地區(qū)財政收入較低，因此投入于農(nóng)田水利設施的資金并不寬裕。
記者掌握的一份《寧夏自治區(qū)黨委、人民政府關于扎實做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》（下稱寧夏一號文件）稱，寧夏將建立水利投入的穩(wěn)定增長機制，各級政府要建立水利專項資金，對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，水利資金占國家固定投資的比重要明顯提高，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，力爭今后十年全社會水利年均投入比2010年高出一倍。
記者掌握的寧夏農(nóng)村工作領導小組辦公室《寧夏貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神的情況》（下稱寧農(nóng)辦一號文件），要確保今年各類水利投資完成25億元。
寧夏自治區(qū)黨委政研室的一位官員告訴記者，25億元的投資并非指農(nóng)田水利建設投資，而是整個水利投資的總盤子。
這25億元大部分將用于加快實施青銅峽、沙坡頭和固海三大灌區(qū)許建配套、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固、中部干旱帶節(jié)水高效補觀、中小河流綜合治理、中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程等一批重大水利建設項目。
政研室的官員稱，25億中多少用于農(nóng)田水利設施，目前還在研究之中。
“受各地地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境等因素制約，寧夏各市縣土地出讓收入增長不盡平衡?！闭惺业墓賳T稱。
“去年寧夏投入了10億左右用于水利建設，今年按照中央一號文件精神加大了投入。去年中央財政專項撥款用于農(nóng)村水利建設的資金也在10億左右，今年我們希望能夠爭取翻番?！痹撜惺夜賳T稱。
為了能夠多渠道籌集農(nóng)田水利建設資金，今年寧夏要求金融機構增加水利信貸資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務，同時鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、黃河銀行、郵政儲蓄銀行等進一步增加農(nóng)田水利建設資金，落實好財政貼息規(guī)模、期限和貼息率。
寧夏要求支持社會資金投資水利，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度。
至于具體的農(nóng)田水利設施資金額度和財政獎補比例如何定，該官員稱，目前自治區(qū)和市縣兩級政府都還在制定具體細則之中。
- 來源：21世紀經(jīng)濟報道
