一場(chǎng)動(dòng)車撞車事故會(huì)導(dǎo)致數(shù)百人傷亡，而一次潰壩卻能使數(shù)萬、數(shù)十萬、數(shù)百萬人流離失所。
危險(xiǎn)就在眼前，擁有水庫數(shù)量最多的中國(guó)，正啟動(dòng)世上最大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫維修工程。
國(guó)家水利部的內(nèi)部事務(wù)第一次上升為中央層面最高規(guī)格的治水會(huì)議。
在未來的5年，中國(guó)立志要消除全部現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的安全隱患。
在上世紀(jì)50~70年代，中國(guó)完成了水利工程建設(shè)的“大躍進(jìn)”，成為世界上水庫數(shù)量最多的國(guó)家。現(xiàn)有的8.7萬座水庫，大部分建于那個(gè)時(shí)期。
因?yàn)槿丝诳焖僭鲩L(zhǎng)，農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的命脈，而水利則成為農(nóng)業(yè)的命脈。此情形下，中國(guó)興修了大量的水利工程，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一起，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的重要條件。
但限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件，許多水庫的質(zhì)量和建設(shè)水平都不是太高，大部分是小型壩，小型壩中的90%以上是土石壩，土石壩的壽命大約是50年，目前為止，基本上都已是超期服役。且在此后幾十年的運(yùn)行中，由于缺少必需的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，水庫病險(xiǎn)的數(shù)量過半，達(dá)4萬多座。
這4萬多病險(xiǎn)水庫絕大部分散布在廣袤的農(nóng)村，還有一些縣市的上游。曾有統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)頭頂“一盆水”的城市有179座，占全國(guó)城市的25.4%；頭頂“一盆水”的縣城有285座，占全國(guó)縣城的16.7%。
“它有很高的風(fēng)險(xiǎn)，一旦垮了就要沖房子、沖田地、沖工業(yè)設(shè)施、沖鐵道，甚至整個(gè)城市。因此水庫的安全為歷屆政府所重視。”國(guó)家水利部建設(shè)與管理司水庫處處長(zhǎng)徐元明對(duì)記者說，即使重視，也很難完全避免。
全國(guó)水庫，一半有險(xiǎn)
雖然隨著時(shí)間的遠(yuǎn)去，人們對(duì)災(zāi)難的記憶正在淡去，與此同時(shí)，水庫潰壩的災(zāi)難發(fā)生的頻率也在下降，但事實(shí)上，這數(shù)萬座病險(xiǎn)水庫的問題，一直都是歷屆水利部領(lǐng)導(dǎo)最為頭疼的事情。幾乎每一屆新任的水利部部長(zhǎng)到任，第一項(xiàng)工作便是召開全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。
1975年“板橋事件”之后，中國(guó)曾展開了一次全國(guó)水庫大壩安全檢查，結(jié)果是：三分之一的水庫大壩不安全。當(dāng)時(shí)制定計(jì)劃，要在十年時(shí)間里全面治理全國(guó)的病險(xiǎn)水庫，國(guó)家因此進(jìn)行了大規(guī)模的投資。
在1998年的長(zhǎng)江洪水之后，水利部再一次組織力量進(jìn)行普查，普查的結(jié)果是：病險(xiǎn)水庫在50%以上。
水庫按照庫容量大小，劃分為大中小型。其中庫容在1000萬立方米到1億立方米之間的為中型水庫，庫容在100萬立方米到1000萬立方米之間的為小一型的水庫，庫容在10萬立方米到100萬立方米之間的為小二型水庫。全國(guó)共有的8.7萬座水庫中，中小型水庫占病險(xiǎn)水庫的絕大多數(shù)。
根據(jù)輕重緩急，水利部門開始編制規(guī)劃。據(jù)水利部建設(shè)與管理司水庫處處長(zhǎng)徐元明講述，水利部先后于2001年和2004年組織編制了兩期病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃報(bào)告。“第一期，1346座全國(guó)的大中型和西部地區(qū)的小型水庫規(guī)劃，2005年除險(xiǎn)加固完成；第二期，2117座全國(guó)大中型和中西部小型水庫規(guī)劃，也準(zhǔn)備用三年時(shí)間完成，結(jié)果只實(shí)施了一年多，即2006年的時(shí)候，由于病險(xiǎn)水庫的問題很突出，中央提出來用三年時(shí)間把現(xiàn)有的大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。”
這一目標(biāo)是在2006年年末的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中提出，后分別寫入了中央一號(hào)文件以及政府的工作報(bào)告中。這顯然已不只是水利部的內(nèi)部事務(wù)了。
“根據(jù)這個(gè)指示，我們編了6240座全國(guó)大中型和中西部地區(qū)小型水庫，另外又補(bǔ)了1116座東部地區(qū)的小型水庫，總共是7356座。”徐元明說。
最終，形成了2008年的《全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》（下稱《專項(xiàng)規(guī)劃》），也真正開始了中國(guó)乃至世界上最集中、最大規(guī)模的水庫維修工程。在過去的三年時(shí)間里，中國(guó)投入了620多億元、對(duì)7356座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，基本完成了規(guī)劃目標(biāo)。
2011年，水利部宣布：經(jīng)過除險(xiǎn)加固，基本解除了637座縣級(jí)以上城市、1.61億畝農(nóng)田以及大量重要基礎(chǔ)設(shè)施的潰壩洪水威脅，保障了水庫下游1.44億人的生命財(cái)產(chǎn)安全。
但與此同時(shí)，大量的小一和小二型水庫的安全隱患問題也顯得更加突出，乃至成為防洪工程體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。
去年7月，經(jīng)過國(guó)務(wù)院同意，啟動(dòng)了5400座重點(diǎn)小一型水庫的除險(xiǎn)加固。今年4月，又啟動(dòng)了全部4.1萬座小二型病險(xiǎn)水庫的加固工程，其中中央負(fù)責(zé)1.59萬座，地方負(fù)責(zé)2.5萬座。
按照中央的計(jì)劃，去年啟動(dòng)的5400座重點(diǎn)小一型要在2012年汛前全部完成，今年4月啟動(dòng)的1.59萬座重點(diǎn)小二型要在2013年底全部完成，地方承擔(dān)的2.5萬座一般小二型到2015年底全部完成。
至2015年末，大規(guī)模的、由國(guó)家集中力量來完成的除險(xiǎn)加固工程將宣告全部完成，中國(guó)將基本消滅病險(xiǎn)水庫。
“這個(gè)消息對(duì)水泥行業(yè)來說，應(yīng)該是重大利好的，因?yàn)樗畮炀S修，需求量最大的便是水泥等建材。”分析人士如是稱。
